信息化项目中预备费是资金开支的组成部分，但建议不纳入招标控制价范围一并招标。预备费的使用前提为项目遭遇不可预见因素或不可抗拒力，此时必须严格履行审批程序，才可动用，这种做法能确保信息化项目资金的专款专用、提高资金使用效益，并加强项目投资的全过程管理，从而有效控制项目成本。

从以下两方面分析：

1、申报预备费的方式。预备费属于信息化项目资金开支的一部分，但不建议纳入招标控制价范围。根据《财政部信息化建设项目资金管理办法》第三条规定预备费属于信息化项目资金开支的一部分。办法第十条规定，工程项目投资超过批准投资限额的、新增项目需动用预备费的，由信息网络中心提出申请，报信息办审核后，报国家发展改革委审批。在项目中不同地方对预备费的申报可能有更详细的规范，例如：

安徽省：在安徽省的信息化相关标准规范中明确规定预备费属于不允许列支的费用；

湖南常德市：在湖南常德市的规范中规定建设施工过程中发生不可预见的特殊情况，发生则计取费用，未发生不计取，建设单位应履行审批程序，并结算时列明详细用途；

厦门市：在厦门的规范中则是明确原则上不计预备费，确因不可预见因素或不可抗拒力需申请预备费，建设单位应履行审批程序，严格控制成本；

广西壮族自治区：在广西的规范中明确规定信息化项目预备费不得在招投标环节直接作为工程建设费进行使用。

2、动用预备费的情况。 动用预备费就意味着项目遭遇了不可预见因素或不可抗拒力导致项目有失败的风险。例如定制软件开发项目，在项目实施过程中随着软件开发进度的推进发现概算金额已经无法支持项目顺利完成，此时就需要建设单位向上级部门提出申请，经上级部门审核后，报主管部门审批，完成审批流程后才可使用预备费。审批流程完成时，项目实施情况已经再次发生变化的可能性也是存在的，在项目前期就做好充分的需求分析和可靠的软件造价是比动用预备费解决问题更好的选择，如今软件造价已有AI智能工具可用，例如软件造价喵，AI智能工具的使用大大减少了软件项目遭遇了不可预见因素或不可抗拒力的风险。

预备费是用于应对项目实施中的意外情况经严格审批后才可使用的资金，动用场景较少且动用的审批程序严格。根据实际的项目经验和各地方的标准文件来看，不将预备费纳入招标控制价范围招标是更好的选择。