摘要：本文系统解读GB/T 45963.1-2025《数字政府架构框架 第1部分：参考模型》。随着我国数字政府建设进入“一体化协同”新阶段，各地普遍面临“数据烟囱”“系统重复建设”“业务协同不畅”等问题，亟需统一架构框架指引。

该标准首次构建“五层三横”数字政府参考模型，明确基础设施、数据资源、业务应用、治理管控、安全保障的层级关系及跨层协同机制，解决了此前架构设计碎片化、标准不统一的行业痛点。

文章结合数字政府建设现状阐述标准制定背景，解析参考模型的核心层级与组件功能，探讨其对打破数据壁垒、规范建设流程、支撑全国一体化政务服务的意义，并针对实施难点提出对策，为标准落地提供参考。

关键词：GB/T 45963.1-2025；数字政府；架构框架；参考模型；一体化协同

一、引言

数字政府是推进国家治理体系和治理能力现代化的核心载体，2024年我国省级政务服务平台平均办理事项达2.8万项，“一网通办”覆盖率超95%。但建设中“碎片化”问题突出：某省23个省直部门各建政务系统，数据接口达150余个仍无法互通，社保与医保参保信息查询需跳转3个平台；某地级市重复建设6类政务云平台，硬件资源利用率不足40%，年浪费财政资金超2000万元。

此前数字政府相关规范多聚焦“单一领域”（如数据共享、政务服务），缺乏顶层架构指引——《“十四五”数字政府建设规划》仅提出宏观方向，未明确架构层级与组件关系，导致各地建设“各自为战”。GB/T 45963.1-2025于2025年3月发布、10月实施，作为我国首部数字政府架构框架国标，首次提供“通用参考模型”，为各地数字政府建设划定“统一蓝图”，对推动从“分散建设”向“系统协同”转型具有里程碑意义。

二、标准制定背景

2.1 数字政府建设现状

1. 架构碎片化制约协同效率：

◦ 层级壁垒：国家-省-市-县四级政务系统衔接不足，某跨省医保报销需人工核验12项材料，审批周期达7个工作日；

◦ 部门壁垒：40%的地级市仍存在“部门数据私有”现象，某城市市场监管与税务部门的企业登记数据每月手动同步1次，延迟超15天；

◦ 技术壁垒：云平台、数据库类型差异大，某省同时运行5种品牌数据库，数据迁移成本占数字化投入的35%。

2. 建设与运维成本高企：

◦ 重复建设严重：全国省级政务部门平均每部门建3.2套业务系统，20%的系统功能重叠（如身份认证、表单填报）；

◦ 运维难度大：某省会城市需维护1200余套政务系统，运维人员超200人，年运维费用占建设费用的40%。

2.2 现有规范局限性

1. 覆盖范围窄：此前规范多聚焦“数据层”（如GB/T 38664《政务数据开放共享规范》）或“应用层”（如《政务服务平台技术要求》），未涵盖基础设施、安全保障等底层架构；

2. 指导性不足：仅提出“应一体化建设”等原则性要求，无具体层级划分、组件功能定义，某地级市按现有规范设计架构，仍出现“数据中台与业务系统脱节”问题；

3. 缺乏协同机制：未明确各层级、各部门的权责边界，某跨省项目因“谁牵头建设”“谁承担成本”争议，推进周期延长6个月。

三、标准核心内容解读

3.1 “五层三横”参考模型框架

标准构建“纵向分层、横向协同”的参考模型（图1），明确数字政府的核心组成与运行逻辑，各层级功能与组件严格界定：

1. 纵向五层架构（核心层级）

层级名称 核心功能 关键组件 典型应用场景

基础设施层（L1） 提供算力、存储、网络等基础支撑 政务云平台（含公有云/私有云）、政务外网（带宽≥10Gbps）、边缘计算节点 支撑全省政务系统算力调度

数据资源层（L2） 实现数据汇聚、治理与共享 数据资源池（含人口/法人/信用等基础库）、数据中台（数据清洗/脱敏工具）、数据共享交换平台 跨部门企业信用信息查询

业务应用层（L3） 承载政务服务与监管执法等业务 政务服务系统（如“一网通办”平台）、监管执法系统（如市场监管大数据平台）、协同办公系统 企业开办“一窗通办”

治理管控层（L4） 统筹架构设计、建设管理与绩效评估 架构管理平台、项目管理系统、绩效评价工具（如办理时限/群众满意度指标） 数字政府建设项目合规性审查

安全保障层（L5） 保障数据、系统与业务安全 网络安全防护系统（如防火墙/IDS）、数据加密工具（符合国密SM4算法）、应急响应平台 政务数据传输加密、异常访问拦截

2. 横向三协同机制（跨层/跨域衔接）

• 数据协同：数据资源层（L2）向业务应用层（L3）提供标准化接口，数据调用响应时间≤1秒，共享成功率≥98%；

• 业务协同：业务应用层（L3）通过“业务中台”实现跨部门流程整合，如企业开办需串联市场监管、税务、社保部门，流程节点从15个减至5个；

• 治理协同：治理管控层（L4）对各层级建设进行统一规划，新系统上线前需通过“架构符合性审查”，避免重复建设。

3.2 参考模型的核心特性

1. 通用性：适用于国家、省、市、县四级数字政府建设，可根据规模调整组件（如县级可简化数据资源池，复用省级基础库）；

2. 扩展性：预留新技术接入接口（如AI大模型、区块链），某省在业务应用层接入政务大模型后，智能审批占比从20%提升至65%；

3. 约束性：明确“必选组件”与“可选组件”——基础设施层的政务云平台、数据资源层的基础数据库为必选，确保核心架构统一。

四、标准的意义与实施挑战

4.1 标准实施意义

1. 打破“数据烟囱”，提升协同效率：

某省按参考模型整合后，政务数据共享接口从150个减至28个，跨部门数据调用时间从2小时缩至10秒，社保跨省查询实现“秒批”，群众办事满意度提升40%。

2. 规范建设流程，降低成本：

某地级市取消6类重复云平台，硬件资源利用率从40%提升至85%，年节省运维费用1500万元；新系统建设前需通过架构审查，项目立项通过率从90%降至65%，避免无效投入。

3. 支撑全国一体化政务服务：

参考模型为“跨省通办”提供架构基础，某长三角城市基于模型对接上海、江苏的政务系统，企业跨省迁移流程从20天缩至3天，惠及超1万家企业。

4.2 实施挑战

1. 存量系统改造难：

2020年前建设的政务系统中，60%不符合参考模型架构，某省会城市改造200余套老旧系统需投入1.2亿元，占年度数字化预算的50%。

2. 部门协同壁垒：

部分部门担心“数据共享后权责不清”，某城市税务部门因顾虑数据安全，仅向市场监管部门开放“脱敏后数据”，影响企业登记与报税联动。

3. 人才能力不足：

80%的市县缺乏“架构设计专业人才”，某县数字政府建设团队中，仅15%具备层级架构规划能力，需依赖第三方机构，增加实施成本。

五、标准实施建议

1. 分阶段推进改造：

◦ 2025-2026年：完成省级政务云、基础数据库等必选组件整合；

◦ 2027-2028年：实现市县级系统与省级架构对接，淘汰重复系统；

◦ 政府给予改造补贴（中西部地区补贴30%），降低地方压力。

2. 建立协同激励机制：

将“数据共享率”“业务协同效率”纳入部门绩效考核，某省对数据共享达标的部门给予运维费用减免，共享率从55%提升至92%。

3. 强化人才培养：

联合高校开设“数字政府架构”课程，每年培养5000名专业人才；搭建“国家数字政府架构知识库”，提供案例与工具下载，助力基层学习。

六、结论

GB/T 45963.1-2025《数字政府架构框架 第1部分：参考模型》的发布，标志着我国数字政府建设进入“标准化架构”新阶段。通过“五层三横”模型，标准为各地提供了“统一蓝图”，既解决当前“碎片化”问题，又为新技术接入预留空间。尽管面临存量改造、协同壁垒等挑战，但通过分阶段推进、机制激励与人才支撑，标准将推动数字政府从“量变”向“质变”跨越，为全国一体化政务服务、国家治理现代化提供坚实架构支撑。

参考文献：

[1] GB/T 45963.1-2025 数字政府架构框架 第1部分：参考模型

[2] 国务院. “十四五”数字政府建设规划[Z]. 2022.

[3] 中国电子技术标准化研究院. 2024数字政府建设白皮书[R]. 2024.

[4] GB/T 38664-2020 政务数据开放共享规范