更新时间：2025-11-03 12:47:32
随着信息技术应用创新（以下简称“信创”）成为保障国家信息安全、实现信息技术自主可控的核心抓手，信创项目的建设质量与验收规范亟待统一。在此背景下，广东省电子政务协会于2023年6月25日发布《信息技术应用创新项目验收规范》（T/EGAG 019-2023），并于2023年7月1日正式实施。该标准的核心价值在于：针对信创项目的验收环节建立统一框架，明确“验收依据、流程、内容、材料”四大核心维度要求，避免因验收标准不明确导致的项目质量不达标、自主可控目标未落地等问题，为信创项目从“建设完成”到“合规交付”提供关键指导。以下从适用范围与核心术语、验收前提、验收流程、验收内容及验收材料等方面展开解读。此前我们已围绕信息化项目的其他验收规范（《软件系统验收规范》（GB/T 28035-2011）、各省市信息化项目管理办法中的验收规定），以及信创领域的核心配套内容（含应用软件适配技术、第三方服务资费、软件成本测算、项目造价流程分析）推出解读或分析文章，相关内容可作为本标准解读的补充参考，供进一步结合阅读：
一、适用范围与核心术语
标准明确界定了适用边界，仅适用于非涉密的信创项目，且覆盖三类项目类型的“合同完工验收”：
工程类：如信创基础设施建设；
货物类：如信创软硬件采购与集成；
服务类：如信创运维、监理服务。
标准对信创项目验收中的核心术语进行了明确界定，避免执行中出现角色混淆或理解偏差，关键术语如下：
二、验收前提
（一）验收依据
验收需以“合法、合规、可追溯”的文件为依据，标准明确列出7类核心依据：
立项类：立项批复文件、项目建议书、可行性研究报告、业务需求说明书；
设计类：正式设计文件（如软硬件集成方案、软件开发方案）；
采购类：项目采购文件（招投标文件、中标通知书）；
合同类：项目合同、补充协议、承诺函；
变更类：经批准的项目变更文件（如范围调整、技术路线变更）；
法规类：国家/地方/行业相关法律、法规及标准（如GB/T系列标准）；
其他类：具有法律效力的文件（如监理报告、测评报告）。
（二）验收分类
标准从“建设内容”和“验收阶段”两个维度对验收进行分类，不同类别对应不同验收重点：
1.按项目内容分类
2.按验收阶段分类
三、验收流程
标准将验收流程拆解为“验收测评→验收准备→验收执行→验收收尾”四步，每一步均明确具体要求，确保流程合规、结果可信。
（一）验收测评
验收测评是验收的“技术依据”，需由具备资质的第三方机构执行，核心要求如下：
1.测评分类
（1）验收测试-验证项目是否符合合同技术要求，包括：
适配验证测试；
功能测试；
性能测试；
互联互通测试；
信息安全性测试。
（2）安全测评-验证项目安全合规性，包括：
等级保护测评；
密码应用安全测评；
风险评估。
2.测评机构资质
机构需同时满足以下要求：
独立第三方实体，能承担法律责任；
有固定测试场所、专业人员、专用工具；
具备独立完成测试的能力，保证公平公正；
通过国家实验室认可（CNAS）或计量认证（CMA）；
属于建设单位行业主管部门认可的信创适配测试机构；
如需等保/密码测评，需具备公安部/国家密码管理局认可资质。
（二）验收准备
承建单位需完成以下5项准备工作，方可申请验收：
（1）完成合同约定的全部建设内容（软硬件采购、开发、集成、调优）；
（2）系统稳定试运行后，编制《项目试运行报告》（需包含信创适配调优内容）；
（3）按合同要求提交全套技术文档与管理资料（如设计说明书、测试报告）；
（4）配合建设单位完成第三方验收测评与安全测评，且测评结果合格；
（5）向建设单位正式提交《验收申请》。
（三）验收执行
建设单位收到验收申请后，组织验收执行，核心环节包括：
1.出具用户意见
建设单位需编制《用户意见》，内容涵盖：项目简介、实施情况、完成情况、试运行情况、成果与效益、存在问题、经验总结、结论（初步判断是否符合验收条件）。
2.符合性审查
三大必审内容，排除“不合规项”：
（1）内容一致性审查：项目建设内容是否与立项、合同一致？变更是否有批复？
（2）安全合规性审查：政务信息系统是否完成安全风险评估？等保/密码测评是否合格？
（3）标准符合性审查：建设是否符合国家/行业标准（如GB/T系列）？新制定标准是否有支撑材料？
3.验收会议
验收会议是验收执行的核心环节，需按以下步骤开展：
建设单位介绍项目情况，提交《试运行报告》《用户意见》；
承建单位汇报项目建设、自检及竣工情况；
监理单位提交《监理报告》，说明项目监督情况；
测评机构（如有）汇报测评结果；
验收组审核全套验收材料；
验收组现场检查（如查看系统运行、硬件部署）；
验收组质疑讨论，形成《验收意见》与《验收结论》（签字确认）。
4.验收结果判定
明确“合格”与“不合格”情形。验收合格-即按期完成合同任务、系统安全可靠、经费使用合理、材料齐全真实、测评合格；
验收不合格-即存在以下任一情形即判定不合格：
未全部完成验收准备工作；
项目内容/目标/技术路线重大调整未获批复；
实施过程重大问题未解决或存在纠纷；
存在违法违规行为；
经费使用在审计中发现问题。
（四）验收收尾
验收合格后，需完成3项收尾工作：
（1）项目交接：包括“实体移交”（软硬件、设备）和“文件移交”（全套验收材料归档）；
（2）知识产权确权：按合同约定明确项目涉及的知识产权归属；
（3）知识沉淀：整理项目信创问题及改进措施，形成建设单位的“信创知识库”，为后续项目提供参考。
四、验收内容
标准对信创基础设施、信创软件开发、信创服务三类项目的验收要求，采用“正文明确基本准则+附录A提供实操清单”的模式：正文部分界定验收的核心原则、合规底线及关键核查方向，附录A（规范性）则对应三类项目给出详细的验收内容清单，可直接作为验收实操时的具体核查工具，两类内容需结合使用以确保验收全面合规。
（一）信创基础设施验收
标准明确了信创基础设施验收的4项基本要求，是验收的核心遵循，具体需满足：
（1）标准依据合规：验收需依据国家、地方或行业相关标准执行，重点核查集成实施、安全管理等环节是否符合指定标准，包括但不限于《硬件产品与操作系统兼容性规范》（GB/T 36441-2018）、《信息技术安全技术信息安全管理体系要求》（GB/T 22080-2016）、《信息技术服务集成实施第1部分：通用要求》（SJ/T 11674.1-2017）及《信息技术服务集成实施第3部分：项目验收规范》（SJ/T 11674.3-2017）；
（2）产品目录合规：项目所采用的基础软硬件需符合国家相关信创产品目录要求，不得使用非信创目录内的核心软硬件；
（3）性能达标说明：需对信创基础硬件的性能参数及功能参数进行明确说明，且需提供第三方检测报告，证明信创替换后的硬件性能可满足基础业务长期稳定运行需求；
（4）清单逐项核查：验收时需按照附录A.1《信创基础设施项目验收内容清单》，对基础设施的信创符合性、性能、兼容性、可靠性、安全性等维度进行逐项检查与测试，确保每个验收要点均符合要求。
（二）信创软件开发验收
标准围绕信创软件开发项目的特性，提出4项核心验收要求，聚焦“技术合规”与“实际应用成效”，具体包括：
（1）标准依据合规：验收需依据国家、地方或行业关于软件开发的标准，重点核查软件开发规范、开发文档编制、安全技术应用、性能测试、可信计算等环节是否符合指定标准，包括但不限于《系统与软件工程软件生存周期过程》（GB/T 8566-2022）、《系统与软件工程性能测试方法》（GB/T 39788-2021）、《信息安全技术可信计算规范可信软件基》（GB/T 37935-2019）、《信息安全技术应用软件系统通用安全技术要求》（GB/T 28452-2012）及《软件系统验收规范》（GB/T 28035-2011）；
（2）清单逐项核查：需以项目建设方案、招投标文件、合同及需求规格说明书为基础，按照附录A.2《信创软件开发项目验收内容清单》开展验收，覆盖系统技术路线合规性、功能完整性、性能达标性、运行可靠性、安全防护有效性、操作易用性等核心维度；
（3）“真替真用”核查：这是信创软件开发验收的核心特性要求，需重点核实三项内容：一是应用系统试运行期间是否产生真实业务数据，数据量与业务匹配度是否合理；二是是否采取有效措施提升用户对信创软件的使用率，使用率需达到合同约定标准；三是系统是否已实现单轨运行，不存在信创与非信创业务并行、终端混用的情况；
（4）可移植性核实：需确认应用软件的运行环境支撑要求——是否仅适配单一信创运行环境组合，还是具备在不同信创环境间迁移的可能性，避免软件因“绑定单一环境”导致后续信创扩展受限。
（三）信创服务验收
信创服务项目因“服务周期”（一次性购买/分年度购买）和“服务内容”（含不含开发集成）存在差异，正文6.3针对性提出分层验收要求，同时明确核心核查方向：
1.服务周期与验收阶段的对应规则
标准界定服务周期分类，并明确不同周期的验收阶段要求：
（1）按服务周期分类：信创服务项目分为“项目批复为一次性购买服务”和“项目批复为分年度购买服务”两类；
（2）验收阶段差异：
含信创软件开发/信息系统集成实施服务的项目：需先按新建/改建/扩建信息系统要求进行“初步验收”（验证服务能力条件），服务期满后开展“最终验收”；若为分年度购买，每年度需开展“阶段验收”，最后一年服务期满后完成“最终验收”；
不含信创软件开发/信息系统集成实施服务的项目：一次性购买服务的，服务期满后直接提请“最终验收”；分年度购买服务的，每年度开展“阶段验收”，最后一年服务期满后完成“最终验收”。
2.核心验收要求
标准明确信创服务验收需满足5项基本要求，确保服务履约质量：
（1）合同履约核查：需严格按照合同约定的服务内容、范围、期限、资源投入，以及技术标准、服务标准、安全标准、交付验收标准，对服务质量、服务成效进行全面评价；
（2）验收内容聚焦：服务验收需重点审核四项内容——服务单位的服务能力是否具备、合同约定的服务内容是否完成、服务是否达到预期成效、服务过程材料是否完整可追溯；
（3）人员能力核查：检查服务单位派驻人员是否符合合同要求——是否具备信创服务相关资质、是否有同类项目服务经验，确保人员能力匹配服务需求；
（4）工具平台核查：检查服务过程中使用的运行维护平台、运营管理工具等是否符合合同约定，包括平台的基础功能、配套管理能力、运行可靠性、安全防护水平等指标是否达标；
（5）清单逐项核查：验收时需按照附录A.3《信创服务项目验收内容清单》，对信创运行维护服务、信创运营服务、信创监理服务、信创咨询服务等不同服务类型，开展针对性的逐项核查，确保服务各环节均符合要求。
五、验收材料
标准通过附录B（资料性）提供《信创项目验收材料清单》，分为“通用材料”和“专业材料”，确保材料“完整、时效、准确”。
（一）通用材料
（二）专业材料
综上，《信息技术应用创新项目验收规范》（T/EGAG 019-2023）是信创项目验收领域的“实操指南”，相关单位需将其融入项目全生命周期管理，确保信创项目“建得好、验得严、用得实”。
