更新时间：2025-08-28 09:28:09
《佛山市政务信息化项目建设方案编制指南（2023年版）》的推出，主要目的是规范佛山市政务信息化项目建设方案概算编制和项目概算审核工作。适用于全市全部或者部分使用财政性资金采购的非涉密政务信息化项目。概算编制内容主要包括基础设施、软件开发、运行维护、系统业务运营、第三方服务五个部分，该标准中功能点分析方法贯穿定制软件开发费用、定制软件租赁服务、定制软件运维以及信创适配改造等，以下我们进行逐项各分项概算详细内容及测算方法。
同时，之前我们分析过广东其他相关标准（如省财政厅省政务服务数据管理局关于印发省级政务信息化服务预算编制规范和标准（试行）的通知（粤财行〔2019〕82号）等），可参考：
一、基础设施分项概算
（一）分类
具体的服务包括政务网、政务云和专业基础设施三类，如下：
（二）分类说明
1、原则上只能租用佛山市政务云平台的网络、计算、存储和安全等公共资源。
2、政务网建设或服务具体的服务规格和技术指标见佛山市政务云平台资源服务目录。
3、政务云服务主要按照资源预计使用数量计算费用，服务费计取按照政务云服务目录及取费标准。
4、专业基础设施服务是指公共基础设施服务之外，由服务提供方在信息化设施基础上提供的服务项目。分为一次性采购和按年租赁服务2种概算方式。需要提供三个或以上同级别不同品牌厂商(代理商)的询价报价单。若无法提供足量的询价报价单，可使用近六个月内政府采购中标项目中的有效价格或相关证明材料作为报价依据。
（三）测算要点
专业基础设施分为一次性采购和按年租赁服务2种概算方式，专业基础设施服务费计费公式：
1、一次性采购：设备采购成本=协议单价或市场询价单价*数量*调整系数。
调整系数说明：同品牌型号设备数量小于50台时,调整系数小于等于 1.0;大于等于50台时,调整系数小于等于0.9;大于等于100 台时,调整系数小于等于0.8。
2、采用设施租赁服务模式的计费公式：基础设施年服务=［设备采购成本+∑(资金成本)］/分摊年限+年设备运行维护费。
资金成本：是指由服务提供方一次投入的设备采购成本分若干年收回而产生的资金占用费，每年计算资金成本的基数为上年末尚未收回的设备采购成本，银行贷款基准利率参考行最近公布五年期基准利率计算（4.75%）。如该项专业基础设施服务拟面向中小微企业采购的，利率可适当上浮，但幅度不得超过50%。
分摊年限：原则上不低于相关办法明确的折旧年限，据《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南规定，计算机设备类折旧年限不低于6年。
专业基础设施服务不含备品备件费用，但应包含至少一年免费运维服务。
二、软件开发分项概算
（一）分类
（二）分类说明
1、定制软件开发服务：定制软件开发服务需求按需要完成的服务及任务量提出，服务周期一般不超过一年，费用包含需求分析、设计、编码、测试、部署实施以及项目管理、培训等。费用应包含合同验收通过后一年的维保服务。定制软件开发服务费可按照功能点估算法或工作量估算法进行估算，原则上100万元以上项目需按功能点法估算。
2、定制软件升级服务：定制软件升级服务适用于软件系统已通过验收并正式投入运行后，须进行少量功能（功能点变化率不超过30%）的升级场景。
3、定制软件租赁服务：政务信息化软件开发作为数字政府的“采购服务”转变改革的重要内容，在改革初期，可通过签订3年服务合同实现由建设向采购服务转变。定制软件租赁服务费计算得出后按服务年数进行分摊， 可选以服务业务量指标次数进行服务费用调整。
4、成品软件租赁服务（许可）：按照服务形态，成品软件可分为整体使用和按次使用两种。
5、定制软件信创适配改造、重构服务：定制软件信创适配改造、重构服务适用于软件系统已通过验收并正式投入运行后，须按信创要求进行信创云环境适配、功能改造、功能重构、应用迁移、数据迁移等场景。由服务使用方支付定制软件信创适配改造、重构服务费用。
（三）测算要点
1、定制软件开发服务
软件开发服务费=功能点数*软件开发基准生产率/人月折算系数*开发人月费用单价+直接非人力成本。
其中，功能点数=未调整功能点数量(UFP)*类别调整因子*复用系数*规模调整因子。
预估功能点计数法（UFP=35*ILF+15*EIF），一般在概算阶段使用。估算功能点计数法（UFP=10*ILF+7*EIF+4*EI+5*EO+4*EQ），一般在招投标阶段使用。
开发人员（功能点法）人月费用单价：2.2万元/人月。
运维人员（功能点法）人月费用单价：1.8万元/人月。
直接非人力成本一般情况不进行列支,特殊情况需要计列时应明确说明原因及测算依据。
软件开发基准生产率取CSBMK电子政务领域P50。
人月折算系数取值174人时（8×21.75）。
功能点识别要求：识别核查ILF和EIF的类型数量的准确性，剔除非功能点、过度拆分、重复计算等情形；对功能相近、处理过程一致、系统边界相同等情形，可以对ILF和EIF进行中度复用（取原功能点的2/3）或高度复用（取原功能点的1/3）调整。目前软件造价行业通用工具【软件造价喵】https://www.softwarecost.cn/已经完全支持佛山标准，可以一键度量软件功能点并依据佛山标准计算软件开发服务费用或者运维费用。
2、定制软件升级服务
定制软件升级开发服务费=定制软件实际开发服务费*升级功能变化率。
升级功能变化率，宜根据需升级的未调整功能点数量/原系统的未调整功能点数量进行估算，取值上限不超过30%。概算阶段无法确定具体修改需求时，可采用推荐值15%。对于升级改造功能依据功能复杂程度取中度或高度复用。
3、定制软件租赁服务
定制软件租赁服务费（按年）=定制软件租赁综合费/分摊年数。
其中，分摊年数按3年或商务合同约定服务年数进行平均分摊。定制软件租赁综合费=软件一次性开发投入费+∑（软件系统运行维护服务费）；
其中，软件一次性开发投入费用软件一次性开发投入费用=定制软件开发服务费+∑（资金成本）。
4、成品软件租赁服务（许可）
按实际需求，参考市场报价及政府协议价进行综合计算。
整体使用模式适用于成套成品软件系统，一般有完整的应用功能。可根据实际情况，选择一次性采购或租赁模式，一次性采购即一次性买断产品软件（或其某版本）永久使用权。
租赁模式即按照3年或商务合同约定服务年数分摊成本软件许可费用。按次使用模式适用于基础能力调用场景，例如电子印章、人脸识别等，需要按照实际使用次数向服务提供方支付费用。
5、定制软件信创适配改造、重构服务
定制软件信创适配改造、重构服务费=定制软件实际开发服务费*功能变化率。
功能变化率，宜根据需信创适配改造、重构的原系统对应功能实际开发费用（或实际功能点数量）进行估算，仅需适配改造的功能变化率取值上限不超过30%，需进行重构的功能变化率取值上限不超过70%。
功能改造、重构服务费用已包含应用迁移、数据迁移、适配联调等费用，未包含信创数据库、中间件、操作系统等标准软件的购置费用。
三、运行维护分析概算
（一）分类
（二）分类说明
基础设施运行维护：是指针对必须保留的部门自建机房所提供的基础环境和硬件设备运行维护服务。
软件系统运行维护费：可按运维工作量、应用软件运维规模单价或运维人员计划投入情况测算。
（三）测算要点
1、基础设施运行维护
1)机房基础环境运维费用，计算公式如下：
机房基础环境运维费=机房设备原值*运维费率*年限调整系数
2)硬件设备运维服务费，计算公式如下：
公式1：硬件设备运维服务费=硬件设备1原值*比例系数*年限调整系数+硬件设备2原值*比例系数*年限调整系数+……
公式2（租赁服务模式没有年限调整系数）：硬件设备运维服务费=硬件设备1原值*比例系数+硬件设备2原值*比例系数+……
如该设备达到政府规定的法定折旧年限，且经第三方评估其运维成本高于租用成本的，可转为硬件租用服务。
2、软件系统运行维护
软件系统运行维护费可按运维工作量、应用软件运维规模单价或运维人员计划投入情况测算。
1)方法一 按运维工作量测算,测算公式如下：
软件系统运行维护费=测算工作量/人月折算系数*软件运维基准人月费率+直接非人力成本。
其中，测算工作量=调整后的功能点数量*运维功能点耗时率*运维水平要求因素*运维系统特征因素。
其中，运维水平要求因素=系统更新频率因素调整因子*支持方式调整因子；运维系统特征因素=部署方式调整因子*业务新颖性调整因子*用户规模调整因子*系统关联性调整因子*业务单位数调整因子。软件造价行业通用工具【软件造价喵】支持基于该方法一键测算软件运维费用。
特别说明：该标准考虑的软件运维调整因子与《信息技术服务运行维护第7部分：成本度量规范》（GBT28827.7-2022）中定制软件运维费用测算考虑的调整因子并不完全一致，国标相关调整因子如下：
2)方法二 按应用软件运维规模单价计算,计算公式如下：
软件系统运行维护服务费=调整后的功能点数量*运维功能点单价*运维水平要求因素*运维系统特征因素+直接非人力成本。
运维功能点单价=软件运维基准人月费率/人月折算系数*软件运维生产率基准=18000/174*1.04=107.60元/每功能点。
3)方法三 运维人员计划投入情况测算，计算方法如下：
软件系统现场运行维护服务费=现场运维人员成本费率*运维人月+直接非人力成本。
包含应用软件运维的直接人力成本、间接成本及合理利润，不包含直接非人力成本。
四、系统业务运营分项概算
数据处理服务费=现场运维人员成本费率*运维人月+直接非人力成本。
业务管理运营和网络安全运营也按投入工作量计算法进行测算。
五、第三方服务分项概算
1、咨询设计服务费
与大部分地方采用直线内插法或者差额定率累进法不同，该标准咨询费用费用依据工作量投入计费：
项目咨询服务费=咨询人员成本费率*咨询服务工作量人月+直接非人力成本。
2、监理服务费
监理费=监理费收费基准价*调整系数。收费基价费率为4%-1.6%，根据项目内容的差异，调整系数为0.7-1.5
3、等保测评服务费
等保二级统一为4万元每系统。等保三级测评费用根据软件系统主体实施费用、测评等级、是否政务云、系统数量等情况分档设定。
4、商密评估服务费
5、验收测评服务费
验收测评费适用于对项目的软件（指定制软件开发、定制软件升级和定制软件信创适配改造、重构）性能和功能进行检测和评价发生的费用。
