《数据安全技术 政务数据处理安全要求》（GB/T 45396-2025）由国家市场监督管理总局与国家标准化管理委员会于 2025 年 3 月 28 日发布，2025 年 10 月 1 日正式实施，是规范政务数据处理安全的重要国家标准，旨在保障政务数据在全生命周期中的安全性与合规性。以下从标准定位、核心框架、关键要求及合规评估等方面进行详细解读：

一、标准定位

适用范围：适用于政务部门、技术支撑机构的政务数据处理活动，以及主管部门、第三方机构的监督管理与评估

核心目标：建立政务数据处理安全框架，明确安全制度规范、技术防护与运行管理要求，防范数据安全风险，保护个人信息与国家数据安全。

二、标准核心内容解析

（一）政务数据处理安全框架

标准提出 “三位一体” 的安全框架，由安全制度规范、安全技术防护和安全运行管理三大体系构成，基于政务数据基础设施的网络安全等级保护要求，形成全方位防护体系。

安全制度规范：从组织保障、制度体系、委托管理、个人信息保护等方面建立管理要求。

安全技术防护：针对数据收集、存储、使用、加工、传输等全生命周期环节提出技术措施。

安全运行管理：覆盖基础环境、合规评估、风险监测、应急处置等运营流程。

（二）安全制度规范要求

1. 组织保障

安全组织架构：建立包含决策层、管理层、执行层、协作层和监督层的五级架构，明确 “谁管理谁负责” 原则，数据安全领导小组主要负责人为第一责任人。

各层级职责：

决策层：制定安全方针、发布管理制度、协调资源。

管理层：统筹安全规划、建立制度、管理受托方。

监督层：审计安全措施执行、监督受托方合规性。

2. 制度体系

全流程制度覆盖：建立数据收集、存储、使用等全流程安全管理制度，明确数据分类分级细则、资产管理规范、个人信息保护要求等。

合规要求：涉及行政许可、国家安全审查、网络安全等级保护、密码应用安全等法定要求。

3. 委托管理

受托方管理：委托方需通过批准程序选择受托方，签订合同明确数据处理权限和保护责任，监督其履行义务；受托方需建立安全组织、人员管理制度，未经授权不得访问或使用数据。

审计与整改：委托方定期对受托方进行安全审计，受托方需提交合规评估和风险评估报告。

4. 个人信息保护

处理原则：遵循合法、正当、最小必要原则，收集个人信息需明确告知目的并取得同意，提供撤回同意机制。

第三方责任：涉及第三方收集的个人信息，需与第三方同步数据并保障主体权利。

（三）安全技术防护要求

1. 数据全生命周期技术措施

数据收集：具备分类分级、加密、数据源身份鉴别、完整性校验及超限告警能力。

数据存储：按类别和级别实施安全隔离、加密、脱敏，基于密码技术保障机密性和完整性。

数据使用与加工：采用细粒度访问控制、接口安全策略，对个人信息分析需降低泄露风险，支持密文计算和脱敏处理。

数据传输与提供：部署安全通道，采用加密和完整性保护，根据共享方式（文件、基础设施、移动媒体等）实施差异化安全措施。

数据公开与销毁：公开前检查内容，建立溯源能力；销毁需采用不可逆删除机制，明确物理和逻辑删除方法。

（四）安全运行管理要求

基础环境：政务数据基础设施部署于政务外网，定期开展漏洞扫描和攻防演练，限制最高管理权限。

数据处理操作：确保数据境内存储，定期复核数据接口有效性，建立算法安全评估和生成式 AI 训练数据安全管理机制。

风险与应急管理：定期开展合规评估、风险评估和风险监测，建设态势感知平台，建立预警通报和应急处置机制。

社会监督：建立投诉举报渠道，公开处理进度和结果，保障公众参与监督。

三、合规评估与实施要点

（一）合规评估方法与指标

评估框架：从安全制度规范、技术防护、运行管理三个维度，采用人员访谈、文档查验、安全核查、技术验证等方法，开展差距分析。

量化评价：总分 100 分，70 分以上且无高危指标不符合项为合格；高危指标（如未建立安全组织、未实施数据分类分级等）不符合将直接判定不合格。

（二）实施建议

政务部门：对照标准完善组织架构和制度体系，加强人员培训，落实数据分类分级和全流程技术防护措施，定期开展合规自评。

技术支撑机构：在系统设计、建设和运维中融入安全技术要求，如数据加密、访问控制、日志审计等，配合委托方完成安全审计和整改。

监管与第三方机构：依据标准开展监督管理和评估认证，重点关注高危指标合规性，推动政务数据安全能力提升。

四、标准价值与影响

统一性与规范性：为政务数据处理提供全国统一的安全标准，解决当前管理分散、技术要求不明确的问题。

风险防控：通过全生命周期安全措施，降低政务数据泄露、篡改、滥用等风险，保障国家政务信息化建设安全。

合规衔接：与《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规要求深度衔接，为监管提供技术依据。

产业推动：引导安全技术产品和服务针对政务场景优化，促进政务数据安全产业规范化发展。