更新时间：2025-08-25 09:38:58
《政务信息化项目服务成本度量规范系统业务运营服务》（T/DGAG024-2024）是广东省数字政务协会发布的团体标准，旨在规范政务信息化项目系统业务运营服务的成本度量方法，明确服务类型与内容要求。本文从核心框架、关键内容、应用逻辑等方面进行解读，广东相关费用测算标准可详见下文：
一、核心框架与适用范围
1、适用范围
适用于“政务信息化项目”（使用财政资金采购的政务信息系统相关服务，如基础设施、数据运营等）的“系统业务运营服务”成本度量，明确排除政府直接履职的行政管理事项（如行政决策）、劳务派遣事项及系统已有功能（如信息查询）。
2、核心目标
量化系统业务运营服务的成本，确保服务方（承担运营的专业机构）与使用方（各级政务部门）的成本核算标准化，同时推动政务信息系统效能与价值的充分发挥。（区别于“运行维护服务”，系统业务运营服务主要的目标是发挥系统的效能与价值，而系统运行维护服务是保障政务信息系统正常运行提供的技术性服务。）
二、关键术语与服务类型
1、核心术语
政务信息化项目：使用财政资金采购的政务信息系统相关服务项目，涵盖基础设施服务、软件开发服务等多个方面；
系统业务运营服务：服务使用方基于政务信息系统履职时，引入专业服务机构开展的一系列系统创新性、技术性和辅助性工作事项；
技术难度（T1-T4）：评估技术实施复杂度（如T4=高级安全渗透测试）；
业务难度（B1-B4）：业务熟悉度要求（如B4=高级业务流程优化）；
协同难度（F1-F3）：跨部门协作复杂度（F3=涉及6个及以上单位）。
2、五大服务类型
标准将服务分为5大类（基础设施、数据、业务、安全、运营管理），并通过难度级别和成本公式统一度量成本。服务类型定义如下：
1）基础设施运营服务：保障政务网络、云平台、专业设施（如数字证书系统）的效能，包括网络安全配置、云资源优化等。
2）数据运营服务：涵盖数据全生命周期管理，如数据治理规范制定、数据清洗、质量管理、共享开放及应用分析（如数据可视化）。
3）业务运营服务：支撑政务业务落地，包括业务流程优化、专题服务（如“一网统管”）、应用系统管理、业务推广及政务热线服务。
4）安全运营服务：保障系统与数据安全，如安全策略制定、网络风险评估、数据加密、专项安全检查（如攻防演练）。
5）运营管理与质量评价体系：建立运营规范与质量评价标准，包括服务流程优化、质量评估等。
三、服务成本度量
本度量是标准的核心，分为总成本、人力成本、非人力成本三部分，计算公式与参数如下：
1、总成本构成
总成本（C）=人力成本（L）+非人力成本（T）。
2、人力成本（核心构成）
指服务方投入的人力资源费用（工资、社保、管理成本等），计算公式为：
其中：
Pi为第i级人员的成本单价（元/人月），由“难度系数”确定；
Qi为第i级人员的总工作量（人月），根据服务需求与规模确定；
M为系统业务运营服务人员级别数量；
S为项目规模系数（根据工作量规模取值，如5人年及以下为1.00，50人年以上为0.90）
难度系数与人员级别对应关系：技术（T）、业务（B）、协同（F）难度系数相乘得到 “运营难度系数”，对应不同人员级别及单价。
示例：政务云平台“合规与安全性监控”为 T4（2.0）、B2（1.2），难度系数 = 2.0×1.2=2.4，对应项目管理人员，单价28500元/人月。
3. 非人力成本
非人力成本（T）=数据产品费（D）+设备费（E）+业务费（B）
其中：数据产品费（D）：如采购外部数据集、算法；
设备费（E）：专用资产、软硬件租赁、耗材；
业务费（B）：差旅费、会议费等。
四、运营人员服务成本
在标准附录 B 中对运营难度级别与基准人月费率映射进行了规定核心作用是明确不同级别运营服务的人员成本单价标准，为人力成本计算提供直接依据。
系统业务运营服务人员成本单价取值表明确了人员级别、基准人月费率、运营难度级别区间的对应关系，是计算人员成本的基础标准。具体内容如下：
系统业务运营服务人员成本单价速查表直接按服务内容类别和协同范围（本部门 / 跨 2-5 个部门 / 跨 5 个以上部门）列出对应的人员成本单价，无需手动计算难度系数，大幅提升效率。
五、各类服务具体内容与难度级别
（一）基础设施运营服务
基础设施运营服务旨在协助服务使用方管理和提升政务信息化基础设施效能，包括政务网络、政务云平台、专业设施三类细分服务，具体内容与难度级别如下：
1、政务网络运营服务
（1）服务内容：
聚焦为政务信息系统提供高效、安全、可靠的网络链路环境，具体包括：
1）业务咨询与受理：提供网络环境专业咨询，受理网络设施配置等问题；
2）设施效能监管与评估：监控带宽使用、连接稳定性等指标，提出优化建议；
3）安全管理：实施链路安全措施（如防火墙管理、入侵检测、链路加密）；
4）网络配置和优化：根据业务需求调整路由配置、负载均衡、网络拓扑等。
（2）成本与难度：
成本度量不适用通用公式，需按网络运营服务商及主管部门印发的预算标准执行（无统一难度级别规定）。
2、政务云平台运营服务
（1）服务内容：
为政务信息系统提供公共计算、存储等云资源增值服务，具体包括：
1）业务咨询与受理：解答云平台资源咨询，审核并调配资源；
2）服务支持与业务保障：提供平台配置、故障排查、性能优化等持续支持；
3）设施效能监管与评估：监控资源使用率、响应时间等，定期评估并优化；
4）合规与安全性监控：实施数据加密、访问控制等安全措施，监控合规性；
5）资源管理与优化：动态调整资源分配，提升利用效率。
（2）难度级别（对应技术 T / 业务 B / 协同 F 级别及系数）：
3、专业设施运营服务
（1）服务内容：
为专业业务范围内的基础设施提供综合性管理和优化服务，具体包括：
1）业务服务支持：协助管理专业设施（如数字证书运营支持），支撑业务操作；
2）设施应用保障：提升专业设施服务能力（如视频会议保障），支持业务目标实现。
（2）难度级别：
（二）数据运营服务
数据运营服务聚焦协助管理、分析和利用系统数据资源，涵盖数据治理、处理、质量管理、共享开放、应用五大类服务：
1、数据治理规范服务
（1）服务内容：
辅助建立数据治理标准和管理程序，具体包括：
1）数据战略和治理体系制定：结合行业标准制定治理架构、安全策略等，提供定制化咨询；
2）数据标准与规范制定：定义数据术语、格式、质量要求等标准（如共享、安全规范）；
3）数据管理流程优化：完善数据治理框架，提升数据准确性、合规性；
4）服务支持与建议：提供治理最佳实践、技术解决方案建议；
5）培训和能力建设：开发培训课程，提升服务使用方对治理策略的应用能力。
（2）难度级别：
2、数据处理服务
（1）服务内容：
提升数据准确性、完整性和及时性，具体包括：
1）处理规则制定：制定数据收集、清洗、转换等标准规则；
2）数据采集与清洗：收集多源数据，移除无效、错误或重复数据；
3）数据转换与关联：转换数据格式，通过模型匹配关联数据；
4）数据录入与集成：将处理后的数据录入系统并集成，满足综合需求；
5）数据销毁：按安全合规标准销毁过时或无用数据，保护隐私。
（2）难度级别：
3、数据质量管理服务
（1）服务内容：
维护数据准确性、一致性、完整性和可靠性，具体包括：
1）数据质量策略和标准制定：制定策略，识别关键数据和业务规则；
2）数据质量评估：全面评估数据，识别不准确、重复等问题，提供改进建议；
3）数据修复与措施实施：定义、监测数据质量，从源头改进，持续优化。
（2）难度级别：
4、数据共享与开放服务
（1）服务内容：
推动数据共享、增强数据价值，具体包括：
1）标准化处理：清洗、转换数据，确保格式统一，支持跨系统互操作；
2）共享与开放策略制定：制定共享范围、安全隐私保护等策略；
3）数据许可管理：实施访问控制，管理用户权限和访问记录；
4）平台管理：优化共享开放平台（如技术架构、界面设计），提升服务效率。
（2）难度级别：
5、数据应用服务
（1）服务内容：
支持数据驱动决策和业务操作，具体包括：
1）业务主题管理与分析：收集特定业务主题数据，挖掘分析并提供洞察；
2）数据应用分析：提供预测分析、趋势分析等决策支持，生成报告；
3）数据可视化管理：创建仪表板，将数据转化为直观视觉格式，便于理解。
（2）难度级别：
（三）业务运营服务
业务运营服务支撑服务使用方通过政务信息系统实现业务目标，包括业务处理、专题、应用管理、推广、热线五大类：
1、业务处理服务
（1）服务内容：
协助执行和管理系统业务活动，具体包括：
1）业务优化与改进：规划运营战略，应用技术提升效率，改进服务方式；
2）流程梳理与优化：分析重构业务流程，识别效率提升点；
3）实施信息保障：管理关键数据，优化信息传递，提升业务安全性合规性。
（2）难度级别：
2、业务专题服务
（1）服务内容：
支持特定业务领域目标实现（如 “一网统管”“粤省事” 事项入驻），具体包括：
1）专题识别与规划：识别需治理的领域，规划方案和计划；
2）目标设定与策略制定：明确治理目标，制定实现策略；
3）业务调研分析：收集分析专题相关信息，了解需求；
4）业务流程优化实施：分析现行流程，实施改进措施；
5）专题成果核实：验证措施效果，确认目标达成；
6）专题分析与建议：编制报告，总结进展和建议。
（2）难度级别：
3、应用管理服务
（1）服务内容：
帮助根据业务需求管理信息系统，具体包括：
1）应用配置与功能适配：调整系统配置，适配新业务需求；
2）系统信息保障：管理业务数据，提升信息准确性和及时性；
3）系统流程管理与优化：监控优化内部流程，引入 AI 等技术提升效率；
4）多点部署服务：支持集约化系统在多地点部署和初始化；
5）系统应用运营分析：定期分析服务指标、用户活跃度等，形成报告。
（2）难度级别：
4、业务推广服务
（1）服务内容：
提升系统和业务服务认同度，具体包括：
1）推广策略制定：确定目标受众、渠道、时间规划等；
2）内容制作与管理：制作推广通知、视频等内容，维护并优化；
3）渠道管理与舆情监测：管理政务新媒体渠道，监控舆论并调整策略；
4）推广活动组织：开展培训、研讨会等，推广系统能力；
5）服务分析报告：总结推广过程，评估成效并提出建议。
（2）难度级别：
5、政务热线服务
（1）服务内容：
协助为市民提供政务咨询服务（如 12345 热线），具体包括：
1）多媒体全渠道接入：通过电话、微信等渠道提供人工客服支持；
2）分析研判服务：分析热线记录和 AI 数据，识别问题和趋势；
3）智能化服务：管理 AI 客服，优化应答准确性和转接效率；
4）知识库服务：建立维护权威知识库，供客服和用户查询。
（2）难度级别：
（四）安全运营服务
安全运营服务增强系统安全防护能力，包括安全管理咨询、网络安全、数据安全、专项检查四类：
1、安全管理咨询服务
（1）服务内容：
提供安全管理专业咨询，具体包括：
1）安全策略制定：制定综合安全策略（目标、风险评估、应急计划）；
2）安全制度和标准制定：制定访问控制、数据保护等制度标准；
3）安全管理培训：开展安全意识、应急响应等培训，提升能力。
（2）难度级别：
2、网络安全服务
（1）服务内容：
提升网络环境安全性，具体包括：
1）网络风险评估：分析网络架构、扫描漏洞，识别威胁；
2）安全策略和防护措施实施：配置防火墙、加密等防护措施；
3）网络监控：实时监视流量，识别未授权访问等威胁；
4）入侵检测和响应：分析日志，阻止攻击并采取响应措施；
5）渗透测试：模拟黑客攻击，识别漏洞并提出改进建议。
（2）难度级别：
3、数据安全服务
（1）服务内容：
保护数据保密性、完整性和可用性，具体包括：
1）数据安全检查和风险评估：识别漏洞，提出防护策略；
2）数据分类分级：按敏感性分级，提供针对性保护；
3）数据加密与脱敏：加密存储 / 传输数据，脱敏分析 / 共享数据；
4）数据权限管理：实施身份验证、授权和审计，防止未授权访问；
5）备份和恢复计划：定期备份数据，制定恢复方案；
6）合规性支持：提供符合法规的安全措施咨询；
7）数据安全审计：验证保护措施有效性，确保合规。
（2）难度级别：
4、专项安全检查服务
（1）服务内容：
应对具体安全风险，具体包括：
1）攻防演练：模拟攻击场景，评估防护能力；
2）系统安全监测：持续监测网络、应用和数据层活动，应对安全问题；
3）安全基线核查：审查安全配置，对比标准识别漏洞；
4）安全专项审计：检查安全合规性，评估安全状况；
5）专项安全整改优化：基于检查结果，提供整改方案并实施；
6）代码安全审计：检查源代码，发现安全漏洞；
7）重保安全服务：关键时期加强防护，保障重要活动。
（2）难度级别：
（五）运营管理与质量评价体系
该体系协助建立运营规范和质量评价标准，具体内容与难度级别如下：
1、服务内容
建立业务运营管理和改进体系：制定标准化运营规范（流程、质量指标等），提供改进建议；
服务质量评价实施：定期评价运营质量，收集数据和反馈，提出改进计划。
2. 难度级别
六、总结
该标准为政务信息化项目运营服务提供了统一的成本核算框架，既保障了财政资金使用的规范性，也为服务方与使用方的合同定价、质量评估提供了依据，有助于推动政务数字化运营的专业化、标准化。
